加拿大核废物处置遇波折
摘要
加拿大Ontario省两项核废物处置进展引发关注：Dryden要求政府勿将深地质处置库列为国家利益项目，称当地影响和基础设施压力未获充分解决；联邦上诉法院则维持NSDF厂址批准，认定现行法律无须直接纳入UNDRIP同意标准。
加拿大Ontario省最近发生的两项进展，可能会影响该国处置历史遗留核废物的工作。
在该省西部，Dryden市投票决定正式请求加拿大Major Projects Office，不要授予附近一项深地质处置库提案“国家利益项目”地位。
在东部，加拿大Federal Court of Appeal裁定，Canadian Nuclear Safety Commission没有义务就渥太华（Ottawa）西北200公里处Chalk River Laboratories附近的Near Surface Disposal Facility（NSDF，近地表处置设施）建设事宜，扩大与Kebaowek First Nation的协商。法院还维持了CNSC最初对NSDF厂址的批准。
加拿大深地质处置库：10月14日，加拿大核废物问题成为新闻焦点。当日，Dryden市议会发表声明，宣布拟向Major Projects Office提交正式信函。公告称，该信函将指出，Dryden市反对联邦政府加快推进计划建于Revell batholith的处置库开发工作；该地点位于Ignace镇与Wabigoon Lake Ojibway Nation（WLON）之间。
负责加拿大乏燃料和其他放射性物质事务的非营利组织Nuclear Waste Management Organization（NWMO）于2010年开始考察深地质处置库的潜在厂址。Ignace-WLON厂址于2019年成为最后两个候选厂址之一；2024年，Ignace和WLON均同意成为该设施的接纳社区。
此后，处置库建设工作迅速推进。今年1月5日，NWMO宣布已向监管机构提交项目初步说明。六个月后，加拿大政府宣布，正考虑将该处置库列为“国家利益项目”；根据《建设加拿大法》，这一地位可使其适用加快的监管程序。随后，Canada Gazette于9月22日发布了关于这一潜在认定的正式通知。
Dryden市位于Ignace西北约100公里、WLON西北约20公里处。该市并未在公告中表示反对建设处置库。相反，Dryden市市长Jack Harrison表示：“NWMO仍未充分解决其项目对我们社区造成的影响。”
Dryden是Ontario省的区域服务中心之一，为周边城镇和社区提供多项政府服务。该市表示，尽管NWMO评估认为，Dryden将因处置库而“受到显著的社会经济影响”，但与Ignace或WLON不同，该市迄今尚未与NWMO签署接纳协议。这表明，加快处置库开发可能会给Dryden的基础设施造成不成比例的压力。
2026年5月，Ignace镇宣布收到一笔1000万加元（约合710万美元）的一次性款项，这是根据该镇2024年3月与NWMO签署的接纳协议，可由其自行支配的利益款项。尽管NWMO与WLON之间接纳协议的具体内容尚未公开，但2025年3月，WLON成员收到了向WLON政府支付的一笔“里程碑付款”所产生的款项。
据CBC News报道，Major Projects Office发言人Pierre Cuguen在评论Dryden的迟疑态度时表示：“如果该项目根据《建设加拿大法》被列入项目清单，Major Projects Office将协调监管审查程序，制定具体技术条件，以减轻、避免并在适当情况下抵消项目的潜在影响。”
加拿大深地质处置库尚未被认定为国家利益项目；针对这一潜在认定的公众意见征询期将持续至10月26日。
Near Surface Disposal Facility：另据报道，10月16日，加拿大Federal Court of Appeal作出裁决，驳回Kebaowek First Nation对CNSC批准NSDF厂址的质疑，并推翻了下级法院支持该第一民族社区的裁决。
NSDF相关工作始于2016年。当时，运营Chalk River Laboratories设施的Canadian Nuclear Laboratories（CNL）提交了项目说明，并就一座低放废物处置库启动公众听证程序，这是其升级Chalk River工作的一部分。CNL于2023年7月提交建设申请，CNSC于2024年1月予以批准。
然而，加拿大于2021年6月通过了《联合国宣言法》。该法要求联邦政府确保本国法律符合《联合国土著人民权利宣言》（UNDRIP）；后者要求土著民族有机会对涉及其社区的决定给予“自由、事先和知情同意”。
2024年2月，Kebaowek First Nation依据《联合国宣言法》，对NSDF建设厂址获批一事提出质疑，主张CNSC开展的协商不符合UNDRIP关于同意的原则和标准。一名联邦法官支持这一主张，并命令CNL、CNSC与Kebaowek First Nation启动扩大协商，同时要求各方在2026年9月30日前完成相关工作。
CNL和CNSC对该裁决提起上诉，但仍继续进行协商。然而，9月24日，Kebaowek First Nation暂停谈判，称CNL和CNSC没有提供充足资金，以支持其制定本民族自身的同意授权法律框架。CNSC在向CBC News发表的声明中否认了这一说法。
上诉法院随后于10月16日作出裁决。法院除认定CNSC批准在Chalk River Laboratories厂址建设NSDF并无错误外，还裁定，《联合国宣言法》为在未来法律中落实UNDRIP标准提供指导，但并不要求将这些标准纳入现行法律。法院还裁定，CNSC并非有权决定如何适用UNDRIP的政府机构。
截至发稿时，Kebaowek First Nation与CNSC均表示，正在审查该裁决并考虑下一步行动。