菲律宾地方无核法令阻碍Bataan核电站重启

菲律宾Bataan核电站(BNPP)拟议的复兴计划正面临反对，此前Morong镇议会宣布该地区为无核区。据无核Bataan运动(NFBM)称，市议会已在三读即最后一读中批准了一项“无核区”法令。

据无核Bataan运动(NFBM)称，这项地方法规实际上禁止在该市辖区内建设、运营和贮存核设施及放射性废物。该法令优先考虑公共卫生和环境保护。它与国家政府的复兴计划直接冲突，并标志着反核团体的一个重要里程碑。

BNPP自20世纪80年代建成以来一直处于停运状态，原因是数十年来社区因腐败、高昂的维护成本和活跃的地质安全隐患而根深蒂固的反对。虽然国家政府近期推动重启该设施以解决能源短缺问题，但这项市政法令加强了地方否决核能、支持更安全、由社区主导的替代方案的法律权力。NFBM表示：“这场胜利并不意味着斗争的结束，但它是推进无核未来的重要一步。”

BNPP的历史是一部交织着地缘政治野心、国家债务、腐败指控和厄运的传奇。作为东南亚首座商业核设施，这座耗资23亿美元的设施于1984年完工，但从未运行过，已被封存40多年。它仍然是菲律宾历史上最具争议的基础设施项目之一。

菲律宾首次探索核能力始于1958年，当时美国根据“原子用于和平”计划提供了一个1兆瓦的小型开池式通用反应堆。菲律宾研究堆-1(PRR-1)于1963年投用，完全用于科学实验、医用放射性同位素生产和学术培训。

该设施由菲律宾原子能委员会运营，位于奎松市菲律宾大学Diliman校区内的菲律宾核研究所(PNRI)院内。1984年，政府与美国通用原子公司签约，将其改造升级为3兆瓦TRIGA Mark III反应堆，使用独特的铀-氢化锆(U-ZrH)合金燃料。

建设全面商业核电站的计划在1973年全球石油危机期间浮现。总统Ferdinand Marcos Sr.利用其戒严令权力，下令立即在Bataan省Morong的Napot Point建设核电站。Marcos推翻了自己的顾问小组倾向于通用电气公司7亿美元详细投标的意见，将合同授予了西屋电气公司一份不那么详细的5亿美元提案。后来披露，西屋电气向Marcos家族的亲戚Herminio Disini支付了数百万美元的“佣金”以促成交易。

由于严重的通货膨胀、系统性腐败和延误，这座621兆瓦反应堆的成本从5亿美元飙升至23亿美元，占当时全部外债的很大一部分。建设受到外部事件和日益高涨的地方反对的严重干扰。在美国三里岛核设施发生部分熔毁事故后，Marcos被迫下令进行独立安全审计并冻结建设。

审计发现了4000多处结构安全缺陷。调查人员发现了混乱、未绝缘的内部布线、不稳定的高压管道支架以及有缺陷的阀门。批评者指责西屋电气更改设计文件，而不是实际修复硬件。在火山学家和地质学家指出该电站直接建在Mount Natib地震活跃的斜坡上，并且靠近1991年在休眠500年后灾难性喷发的Mount Pinatubo之后，抗议活动加剧。

到1985年，电站已实体完工，但不断升级的公众抗议和政治动荡阻止了Marcos装载核燃料。1986年2月，人民力量革命推翻了Marcos政权，总统Corazon Aquino继承了这一有争议的设施。两个月后，乌克兰发生了切尔诺贝利灾难，巩固了公众对核能的恐惧。

以无法解决的安全隐患和与其起源相关的猖獗腐败为由，Aquino政府无限期封存了该电站。尽管从未发电，菲律宾政府仍依法有义务履行国际贷款，用纳税人的钱偿还债务，直至2007年还清。自那时起，国家电力公司每年仅用于维护机器和空调就估计花费4000万至5000万美元。

在总统Ferdinand Marcos Jr.的领导下，BNPP的历史时间线回到了原点，他正寻求重启其父亲未完成的项目，以解决该国现代的电网危机。拟议的复兴面临两大障碍：地方法律与国家法律之间复杂的法律拉锯战，以及严重且无法解决的结构和地质安全问题。

国家政府可以在法律上推翻市政法令，但面临巨大的政治摩擦和监管障碍。在菲律宾，最高法院一贯裁定地方政府单位的法令不得与国家法规或国家政策相抵触。然而，根据1991年《地方政府法典》，各市有权保护公共安全和环境。Morong可能会辩称，未经地方同意，国家政府不能将环境危害强加给其民众。

与此同时，Marcos政府正在推进核能发展的准备工作。《菲律宾国家核能安全法》于2025年9月作为共和国法案(RA)第12305号(PhilATOM法)签署成为法律。这项立法标志着近20年立法努力建立国内核工业正式框架的culmination。

RA第12305号引入了与国际原子能机构(IAEA)导则一致的严格安全政策。PhilATOM拥有批准或否决所有核反应堆选址、建设、运营和退役的唯一权力。它要求建立一个国家登记册，以核算、控制和记录所有放射性废物和乏燃料处置场。它引入了无证运营反应堆或不当处理核材料的刑事责任。它责成监管机构保护核设施和敏感数字材料免受网络攻击和破坏。

2026年初，食品药品监督管理局(FDA)和PNRI发布联合命令，启动PhilATOM过渡委员会，将监管职能从PNRI移交给新法律设立的独立机构(PhilATOM)。历史上，PNRI被视为有失公允，因为它必须同时推广和监管核技术。PhilATOM将作为一个严格独立的核安全监管机构行事。

然而，该框架仍缺乏最终的实施细则和条例(IRR)。这导致了能源部(DOE)和PhilATOM之间在谁合法控制选址等初始任务方面出现了轻微的官僚混乱。

尽管Morong的地方法令可以被新法律推翻，但它仍然制造了一个巨大的法律和政治障碍，不能简单地被马尼拉的一纸签字所忽视。国家政府将不得不驾驭一张复杂的法律、运营和社会障碍之网，以推动Bataan复兴项目。

虽然国家政府拥有决定Bataan电站命运的最终法律权力，但也存在独立监管机构PhilATOM本身可能因RA 12305中直接写入的严格安全标准而阻止Bataan复兴的可能性。例如，RA 12305规定核场址不得位于被归类为自然灾害高风险区域。由于Bataan电站坐落在Mount Natib旁的火山断层线上，PhilATOM自身严格的安全评估可能迫使他们否决该场址。

该法律要求严格遵守国际核保障措施和环境影响评估。BNPP已闲置超过40年。虽然堆芯通过昂贵的年度维护保持了原始状态，但结构混凝土外壳数十年来暴露在含盐的沿海空气和热带气候中，其结构完整性非常值得怀疑。

Morong的法令是所在社区正式、法律上表达的不同意。强迫核电站在一个已依法宣布自己为“无核区”的城镇内运营，在政治上是爆炸性的。这将招致禁令、抗议以及在巡回上诉法院的旷日持久的诉讼。

由于Bataan当地的高度抵制，能源部现正优先考虑菲律宾全国其他16个潜在的核电站址。其中许多场址正在考虑在更欢迎该技术的社区安装小型模块化反应堆(SMR)。

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