保加利亚放射性废物贮存库管理缺陷曝光

保加利亚国家审计署（SPRB – Smetna Palata na Republika Blgariya）报告称，该国低中水平放射性废物长期贮存国家库区的管理和施工存在严重缺陷。该项目经历了延误、采购违规、非正常任命和资金挪用等问题。此次审计针对放射性废物国家企业（DPRAO – Drzhavno Predpriyatni RadioAktivni Otpadtsi）在2022年1月至2023年12月期间的工作展开。

该贮存库是Kozloduy核电站附近的一个战略性场址，于2005年委托给DPRAO建设，原计划于2015年完工。后来截止日期被延长至2021年底，但仍未按时完成。该设施旨在贮存国内工业、医疗、农业和研究（机构放射性废物）产生的低中水平放射性废物，目前这些废物存放在Kozloduy的Novi Han设施中。新贮存库还将接收核电站退役废物。

目前，Kozloduy核电站运行着两台苏联建造的VVER-1000反应堆（5号和6号机组）。作为加入欧盟的条件，保加利亚被迫关闭了1974年至1982年间投产的四台较老的VVER-440机组，现正处于退役阶段。

Novi Han贮存设施于1964年开始运行，并于2006年移交给DPRAO。贮存库的建设已于2024年完成，但由于等待保加利亚核监管局（AYaR – Agentsia za Yadreno Regulirane）的测试和许可，尚未投入运行。预计许可将于2025年底发放。一期建设总支出已达约1.6亿保加利亚列弗（合9500万美元），其中1.41亿列弗来自Kozloduy国际退役支持基金，1900万列弗来自保加利亚国内资金。

SPBR表示：“尽管《国家核燃料和放射性废物管理战略》明确了目标，但审计法院仍发现多项问题，为该国防射性废物管理的效率和安全性蒙上阴影。”

审计指出，建设延误的原因包括审批流程冗长、非政府组织的法律挑战以及一系列施工问题，如意外场址稳定工作、2019年致命事故后的停工、供应链中断和材料成本上涨。2024年，负责建设贮存库的德保联合体中的一家承包商破产，导致重组，进一步加剧了问题。

除了建设延误外，SPBR还强调了DPRAO在公共采购中的严重问题。在2022年和2023年进行的33项采购程序中，记录了多起违反《公共采购法》及其法规的行为，包括提前签订合同、文件不完整以及未遵守雇用残疾人的企业参与要求。一份合同的成本几乎达到预期的两倍，另有价值约570万列弗的合同未经适当的招标程序便已授予。在六起案例中，直接授予被不当用于超过公开招标门槛的合同。

人事政策也受到批评。在审计期间，199项任命和重新任命中，97%未经竞争性选拔。DPRAO将此归因于申请人不足，但审计发现，多名聘用者缺乏必要的教育或工作经验。部分情况下，候选人提供的健康证明过期或缺乏放射性工作环境所需的医疗评估。

任命副总经理的程序被认为缺乏透明度。一名董事会成员未经竞争即被选中，部分管理职位的任命或变更缺乏明确依据，甚至短时间内被撤销。一名副总经理被发现同时监管自己领导的部门，构成明显的利益冲突。

审计还发现，DPRAO将用于资本支出的投资基金用于运营成本，如过滤器和试剂。负责Kozloduy核电站1-4号机组退役的部门以这种方式支出了近100万列弗，这违反了2023年《国家预算法》并构成预算纪律违规。

总体而言，DPRAO在2022年和2023年分别从国家预算中获得了超过5000万和近5300万列弗。尽管支出略低于预算，但将资金挪用于非资本性支出引发了严重担忧。

作为回应，SPBR向能源部长提出了两项建议，并向DPRAO执行董事提出了六项建议。责任方需在七个月内实施纠正措施。