呼吁发布第五项核能行政命令

特朗普总统于2025年5月23日发布的四项核能行政命令，标志着美国核能的历史性腾飞。

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随着电力需求激增、地缘政治能源竞争加剧以及美国电力基础设施面临日益增长的压力，政府采取了果断行动。它认识到，美国的能源主导地位——以及在数字时代的领导地位——需要核反应堆能力的复兴。

这四项行政命令超越了言辞，设定了明确的截止日期，以现代化监管、加速试验、重建国内能力、加强部署途径并解决后端燃料循环挑战。它们源于现实：对于需要以新的可靠电力来满足大规模负荷能源需求的国家而言，新的核技术是战略要务。

在2026年7月4日实现试验反应堆临界的激进目标已成功并超出预期——这是紧迫性和执行力的重大胜利，正如能源部（DOE）的成绩单所反映的那样。同一份评估以一个根本性问题结束：下一步是什么？

答案之一必须是具有同样紧迫性和结果导向的第五项行政命令——一项粉碎当前核能势头与美国全球核能领导地位之间剩余障碍的命令。

首先，联邦支持必须与市场信誉保持一致。寻求联邦援助的开发商必须带来的不仅仅是前景看好的设计。他们应展示承诺的私人资本、通过购电协议或公用事业及工业合作伙伴关系体现的客户需求、可靠的燃料来源以及可信的部署里程碑。联邦机构必须利用其专业知识与市场协同合作，挑选出必胜者。

这一原则比任何单一计划都更重要。它应指导拨款、奖励、采购、示范、融资、监管优先级排序、燃料支持、运输规划和制造业投资。能源部、核管会（NRC）和其他机构的资源有限。纳税人提供的资金有限。美国政府无法同时平等地支持60多家反应堆开发商。应集中精力于那些能够在相关时间框架内解决国家存亡攸关的大规模基荷电力需求的技术。同样，同样的纪律也应适用于私人资本。

能源部的能源主导地位融资办公室（EDF）应执行这一聚焦原则。EDF最近宣布了175亿美元的承诺，为大型反应堆的长周期核供应链部件提供融资——这正是国家所需的那种有针对性的融资。但EDF的核能优先事项不应止步于这些传统反应堆。美国必须部署一系列不同尺寸的新反应堆设计——供应链必须在建设开始前做好准备。

EDF应在更广泛的核能生态系统中挑选赢家，包括燃料制造、转化和浓缩、乏燃料后处理、制造、运输基础设施以及其他对部署至关重要的组成部分。

EDF的领导力至关重要，但它无法承担美国核能部署的全部重担。第五项行政命令应指示各机构利用一切可用权力——不仅仅是融资——来优先考虑核供应链、项目开发、许可、采购、运输、劳动力准备以及其他将更多反应堆投入商业电网的途径。

此外，我们需要部署《国防生产法》（DPA）第三章，以填补核部件生态系统和燃料循环中的关键制造缺口。战略投资必须扩大国内反应堆容器、锻件、泵、热交换器、仪表和控制系统、电力转换设备以及特种材料的生产能力。

美国的核能订单簿正在为商业和国家安全部署而增长。我们必须确保本土制造商能够满足这一需求，而不是眼睁睁看着战略供应链迁移到海外。以速度和商业规模进行部署，需要一个能够设计、制造、运输和运营各种尺寸和能力的核反应堆的工业基础。

联邦机构还必须为预装燃料的模块化先进反应堆的安全可靠运输和部署进行规划。交通部（DOT）已开始评估海上核运输需求，但能源部应与交通部合作，也为陆上核技术运输建立清晰的框架。

此外，第五项行政命令必须要求联邦机构衡量先前行政命令中指示的核能劳动力工作的成功。我们需要可问责的计划——而不是浪费性的拨款——来团结我们国家的工会、工业界、学术界和培训协会，以扩大关键行业的学徒培训和技能提升。国家缺乏经验丰富的焊工、电工、管道安装工和其他熟练技工，这已经在延误项目并增加成本。我们必须激励新一代人拿起工具，为优厚的工资去工作。

最后，政府应进一步激励负责任地回收国家乏燃料（UNF）的途径。乏燃料不应再被视为遗留负债。它代表了能源、战略材料以及用于癌症治疗、医疗诊断、工业应用、科学研究、太空探索和国家安全的關鍵同位素的潜在来源，同时减少对外国供应链的依赖。能源部的核能办公室（NE）和环境管理办公室（EM）最近发布了互补的申请征集，以推进商业乏燃料后处理——这是对未来联邦项目纳入使用后处理燃料要求的重要第一步。

第五项行政命令还应建立一份关键同位素清单，以围绕对国家最重要的同位素，优先安排联邦支持、采购工具、融资计划和资助机会。EDF支持国内医疗同位素制造设施的有条件承诺是一个良好的开端。通过确定这些优先同位素，联邦政府可以协调各机构努力，加强国内生产，减少对外国供应商的依赖，并提供更清晰的市场信号。

特朗普总统的前四项核能行政命令动员了联邦机构，以恢复美国的核能领导地位。下一项行政命令必须在此基础上，以纪律严明的联邦投资、扩展的工业能力、可审计的劳动力战略以及重新关注利用燃料循环中的现有价值来加速美国的核能主导地位。

现在是发布第五项核能行政命令的时刻——一项将重燃的势头转化为快速部署，并恢复美国作为世界领先核能国家地位的行政命令。

——Christopher Ploch律师曾担任能源部核能办公室和政策办公室的政治任命官员。他还曾担任代表佛罗里达州第19国会选区的国会议员Byron Donalds的立法顾问。他现在是非营利组织United Coalition for Advanced Nuclear Power (UCAN Power)的负责人，该组织致力于为民用核能的扩大使用开辟清晰道路。Lucian Niemeyer曾担任军事工程师、美国参议院军事委员会工作人员、国防部助理部长和白宫官员。他是UCAN Power的联合创始人。