2025年全球核能发展年度回顾与展望
摘要
本文回顾了2025年全球核能领域的重要发展，重点聚焦特朗普政府重塑核能产业的政策行动，包括多项行政命令推动核能部署、监管改革和燃料供应链建设。同时涵盖了核电站重启、新反应堆试验计划（如微堆、高温气冷堆）、燃料循环（HALEU供应、燃料回收）、聚变能源进展以及核废料管理等方面的关键新闻。美国在先进反应堆示范、军事基地微堆部署、人工智能与核能结合等方面取得显著进展，反映了核能在能源安全和脱碳背景下的复兴态势。
正如《核新闻》自2022年以来所做的那样，我们汇编了刚刚过去一年中占据头条并引发热议的核能新闻综述。与往年按时间顺序排列不同，我们以2025年最具影响力的新闻开篇：对特朗普政府重塑核能研究、开发、部署和商业化的行动和命令进行了全面梳理。随后，我们重点介绍了核电站重启、新反应堆试验计划、燃料供应链及更广泛的燃料循环等领域的一些重要新闻。
新上任的美国能源部长欲释放美国能源主导地位
Wright
2月：2月5日，能源部长Chris Wright概述了他的优先事项和计划，其中包括重点关注核能现代化，并“将政治因素排除在”能源讨论之外，尤其是在涉及气候变化问题时。
Wright于2月3日获得美国参议院确认，并于次日在其第一份部长令中誓言将“根据特朗普总统的行政命令释放美国能源”。1月20日，特朗普签署了一项影响深远的行政命令（EO），题为“释放美国能源”，指示各机构立即审查“所有可能阻碍国内能源资源开发的机构行动”，包括核能。
特朗普发布行政命令以改革核工业
特朗普总统在白宫椭圆形办公室签署四项核相关行政命令之一。（照片：白宫）
5月：特朗普政府于5月23日发布了四项行政命令，旨在促进国内核能部署，以应对未来几十年预计能源需求的大幅增长。这些命令旨在重新夺回对国家安全和人工智能竞争至关重要的核技术领导地位。
“重振核工业基础”旨在扩大国内燃料供应链并加速反应堆许可流程。
“为国家安全部署先进核反应堆技术”命令国防部在2028年前在军事基地部署一座反应堆，并促进国际核合作。
“命令改革核管会”要求对NRC法规进行全面审查，以减少部署的监管障碍。
“改革能源部的核反应堆试验”建立了能源部反应堆试点计划，旨在改革国家实验室的反应堆试验流程。
美国能源部新的NEPA规则制定和程序优先考虑高效反应堆试验
6月：为满足特朗普总统5月23日行政命令“改革能源部的核反应堆试验”设定的期限，能源部于6月30日更新了其《国家环境政策法案》（NEPA）规则制定的信息，并发布了一项临时最终规则，废除了现有法规，同时公布了新的NEPA实施程序。特朗普最初在1月20日签署的“释放美国能源”行政命令中就将目标对准了NEPA法规。能源部NEPA政策与合规办公室表示，能源部的规则制定将“移除大部分包含NEPA实施程序的能源部法规”。
宏伟法案下的核能前景
7月：经过漫长而充满争议的协调过程，特朗普总统于7月4日签署了H.R.1法案，即《一项宏伟美丽法案》。该法案修改了拜登总统《通货膨胀削减法案》中的税收抵免政策，加速了风能和太阳能激励措施的逐步退出，同时保留了对核能、地热能和水电的支持。核能还获得了一项针对雇佣当地至少0.17%人口先进设施的新税收抵免，巩固了其在特朗普政府下的受青睐地位。
Hanson
6月：特朗普政府继续推进其重组核管会、放松能源行业监管和部署先进反应堆的目标。6月13日，NRC专员Christopher Hanson被该机构解职，使委员会五个席位中空出一个。
特朗普驱逐核废料监督委员会除一名成员外的所有成员
7月：特朗普政府解除了核废料技术审查委员会八名成员中的七名，该独立联邦机构负责评估能源部与管理和处置高放放射性废物及乏燃料相关活动的技术和科学有效性。
Nieh
Caputo
NRC的Annie Caputo辞职；Ho Nieh获NRC提名
7月：在美国参议院投票再次确认主席David Wright留任委员会一天后，NRC专员Annie Caputo辞职，使两个席位空缺。Caputo辞职一天后，Ho Nieh被提名为专员，任期至2029年6月30日。提名时，Nieh有望成为首位曾任NRC驻厂视察员而担任专员的人选。
Garrish出任NE-1，Williams领导NNSA获参议院投票通过
Williams
Garrish
9月：9月18日，美国参议院确认Theodore “Ted” Garrish为能源部核能助理部长，Brandon Williams为能源部核安保副部长兼国家核安保管理局局长。
Douglas Weaver获NRC职位提名
11月：特朗普白宫提名经验丰富的核监管专家Douglas Weaver担任NRC专员。
他被提名填补Annie Caputo辞职后留下的空缺。如果参议院同时确认Weaver和Nieh，NRC将在特朗普第二任期内首次拥有完整的五名专员小组。
Nieh宣誓就任NRC专员
12月：继11月美国参议院以66-32票确认后，Ho Nieh于12月4日正式宣誓就职，使NRC恢复至四名专员。Nieh填补了Hanson被解职后留下的空缺，任期将持续至2029年6月30日。
Nieh加入NRC主席David Wright（均为共和党人）以及专员Matthew Marzano和Bradley Crowell（均为民主党人）的行列。
“萨默”重启？Santee Cooper如此认为
2017年1月10日，第一台蒸汽发生器安装在萨默-2号机组的反应堆安全壳内。（照片：SCE&G）
1月：Santee Cooper启动招标，出售位于南卡罗来纳州Jenkinsville已取消的萨默-2号和-3号AP1000反应堆项目的剩余资产。该项目在经历成本高昂的延误和西屋电气公司申请破产后，于2017年7月停止。该厂址的选项包括完成一台或两台机组，或重新利用该厂址，该厂址已具备供水和输电基础设施。反应堆的NRC许可证已于2019年终止，因此任何新业主都需要重新申请。
NextEra向NRC提交文件寻求杜安·阿诺德核电站潜在重启
杜安·阿诺德核电站。（照片：NextEra Energy）
1月：NextEra Energy宣布正在努力为爱荷华州唯一（目前关闭）的杜安·阿诺德核电站重新申请许可证。NextEra首席执行官John Ketchum表示，公司已向核管会提交了杜安·阿诺德的许可证变更请求，这是获得重启该电站批准的第一步。
OPG获准在达林顿建造小堆
达林顿新核电项目厂址，未来首个BWRX-300小堆的所在地。（照片：OPG）
4月：加拿大核安全委员会批准了Ontario省发电公司在安大略省达林顿厂址建造一台GE Hitachi BWRX-300小型模块化反应堆的建造许可证。许可证有效期至2035年3月，预计施工将于2025年下半年开始。OPG计划在该厂址部署四台小堆，首台机组的目标商业运行时间为2029年。该公司仍需获得运行许可证并满足环境和原住民接洽合规条件。
TVA提交克林奇河小堆建造许可证申请
5月：田纳西河流管理局向NRC提交了在田纳西州Oak Ridge的克林奇河厂址建造一台GE Hitachi BWRX-300小堆的建造许可证申请。这是美国首次针对BWRX-300设计的申请。提交时，TVA已在该项目上投资了3.5亿美元，并寻求能源部拨款资助以将部署时间提前两年，目标商业运行时间为2033年。
宾夕法尼亚州能源与创新峰会的核能重要一天
总统和政府官员出席7月15日的能源与创新峰会。（照片：EPA）
7月：7月15日，宾夕法尼亚州在卡内基梅隆大学举办了由参议员Dave McCormick组织的首届能源与创新峰会。核能亮点包括：Constellation投资24亿美元将利默里克核电站功率提升340兆瓦的计划，以及西屋电气承诺到2030年建造10台AP1000反应堆，并得到与Google Cloud新建立的人工智能重点合作伙伴关系的支持。
帕利塞兹核电站的工程师在将新燃料组件放入电站新乏燃料贮存格架前进行检查。（照片：Holtec）
Holtec宣布帕利塞兹重启前新燃料抵达
10月：帕利塞兹核电站接收了其首批燃料运输，这是其备受期待的重启前的关键一步，重启计划于年底前进行。
电站所有者Holtec International在一份声明中表示，帕利塞兹的燃料是国内制造的，在装入反应堆堆芯之前，将存放在电站乏燃料池建筑内的安全存储设施中。
Xe-100 Dow Seadrift概念图。（图片：X-energy）
X-energy和陶氏申请建造许可证
3月：X-energy和陶氏于3月31日宣布，他们已向核管会提交了在德克萨斯州陶氏UCC Seadrift Operations厂址部署Xe-100小型模块化反应堆项目的建造许可证申请。2023年，两家公司宣布了一项联合开发协议，利用X-energy的高温气冷技术在陶氏Seadrift厂址提供清洁电力和工业蒸汽，并得到能源部ARDP计划的支持。
美国推进军事基地微堆计划
4月：国防创新单位于4月10日宣布了其ANPI计划的下一步措施，该计划于2024年启动，旨在为选定军事地点部署微堆核系统以提高供电可靠性。八家公司被指定有资格获得“其他交易”奖励，以在各个国防部基地提供商业可用的军民两用微堆技术：Antares Nuclear、BWXT Advanced Technologies、General Atomics Electromagnetic Systems、Kairos Power、Oklo、Radiant Industries、Westinghouse Government Services和X-energy。
能源部为开发者在NRIC的DOME中测试燃料反应堆开辟道路
5月：国家反应堆创新中心开始接受开发者的申请，这些开发者准备在位于Idaho美国国家实验室的前实验增殖反应堆-II安全壳建筑内（已改造为DOME——一个微堆实验台）实现燃料微堆临界。5月，能源部表示DOME将于2026年秋季准备接收第一个实验反应堆，试验可能于2027年开始。
混凝土流入Hermes地基的第一个钻孔灌注桩。（照片：Kairos Power）
第一罐混凝土标志着Hermes试验堆安全相关施工开始
5月：Kairos Power于5月1日开始在田纳西州Oak Ridge为其Hermes低功率试验堆进行安全相关的核施工。Hermes是Kairos Power氟化物盐冷却高温反应堆技术的缩比示范装置，于2023年12月成为首个获得NRC建造许可证的非轻水反应堆。该公司于2024年7月在该厂址破土动工。
试点计划将允许能源部授权测试反应堆
6月：根据能源部权限测试新反应堆概念的计划细节——最初在行政命令“改革能源部的核反应堆试验”中概述——于6月在一份能源部申请征集书中公布。该试点计划为达到临界提供了一条更快的路径，为准备承担建造、试验和退役反应堆全部成本的申请人提供了双重价值主张：释放私人资金并提供“获得NRC许可证的快车道，从而实现商业化”。该试点计划被视为“简化核反应堆试验并确保至少三座反应堆在2026年7月4日前达到临界的重要一步”。
陆军Janus计划将推动新反应堆部署
Driscoll
10月：陆军部长Dan Driscoll和能源部长Chris Wright公布了联合国防部-能源部Janus计划，该计划旨在促进和推动下一代反应堆（最高20兆瓦电）在军事基地和非永久性行动中的部署。Janus计划建立在Project Pele（一个旨在在INL设计和建造由BWXT Advanced Technologies提供的移动微堆的国防部计划）的基础上。陆军计划选择多种反应堆设计，目标是在2030年前在某个基地拥有一座可运行的示范微堆电站。
宣布六个FIRE合作组织
1月：能源部于1月16日指定了六个聚变创新研究引擎（FIRE）合作组织，总资助额为1.07亿美元。FIRE计划首次于2023年5月宣布，组建虚拟的、集中管理的团队，以弥合聚变能源科学办公室的基础研究与聚变产业需求在四个交叉重点领域的差距：聚变材料、聚变覆盖层和燃料循环系统、聚变使能技术以及用于设计和优化的先进仿真。选定的六个合作组织由MIT（领导两个FIRE合作组织）、SRNL、INL、General Atomics和田纳西大学领导。
NASA视频截图，展示了月球表面的电力需求。（图片：NASA）
月球电力计划的超级放大版
8月：特朗普政府搁置了40千瓦电月球裂变核能地表能源（FSP）反应堆设计的工作，转而推动在2030年前在月球上一个有冰和阳光的优选区域部署一座100千瓦电的反应堆。该计划于8月宣布，将NASA空间技术任务理事会从FSP工作中撤出，并将责任移交给探索系统开发任务理事会。8月14日的一份信息征集书征求私营公司对使用闭式布雷顿循环能量转换系统并设计用于适应可承载高达15公吨的新型“重型”着陆器的100千瓦电反应堆的兴趣、风险、能力和首选资助机制的反馈。
能源部最新的聚变能源路线图旨在弥合已知差距
10月：能源部于10月16日推出了其《聚变科学与技术路线图》，作为一项国家“建设-创新-增长”战略，旨在协调公共投资和私人创新，以在2030年代中期实现聚变能源商业化。该路线图被誉为“在美国聚变事业中带来前所未有的协调”，呼应了能源部聚变能源科学办公室在2023年和2024年发布的计划，并新增了对人工智能与聚变融合的强调。该文件确定了为建造聚变示范电站必须弥合的关键研究、材料和技术差距，涵盖材料、等离子体系统、燃料循环和电站工程。
Fermi America和德克萨斯州理工大学分享大型电力和数据综合体的愿景
6月：德克萨斯州理工大学和Fermi America于6月26日宣布计划在德克萨斯州阿马里洛（靠近Pantex核武器工厂）建设一个先进的能源和人工智能园区。这个5,769英亩的场地将整合核能、天然气、太阳能和电池储能，提供高达11吉瓦的电力以及1800万平方英尺的人工智能容量。据报道，Fermi America向核管会提交的保密申请寻求批准四台AP1000反应堆，但细节仍然有限。岩土工程已经开始，目标是在2026年底前实现1吉瓦的发电能力。德克萨斯州理工大学预计该项目将提供研究机会和劳动力培训。
Constellation与Meta签署为期20年的克林顿核电站电力采购协议
6月：Meta和Constellation签署了一份为期20年的购电协议（PPA），该科技巨头将从能源公司位于伊利诺伊州的单机组克林顿核电站购买电力。对Meta而言，该PPA支持其在中西部的人工智能目标和数据中心运营。对Constellation而言，这证明了投资克林顿核电站许可证更新和持续运营的合理性。
2025年6月CFS视频截图显示了SPARC托卡马克装置组装开始。（照片：CFS）
谷歌希望从CFS购买200兆瓦电力
6月：谷歌在6月表示，计划根据一份购电协议购买Commonwealth Fusion Systems计划从弗吉尼亚州切斯特菲尔德县一座ARC聚变电站产生的一半电力，谷歌称该协议是“最大的直接企业聚变能源承购协议”。该协议取决于CFS从其名为SPARC的示范托卡马克装置实现净聚变能量，该装置目前正在其位于马萨诸塞州Devens的总部建设中。
四个能源部场地被选为人工智能数据中心选址
7月：能源部在7月指定了四个场地——Idaho美国国家实验室、Oak Ridge保留地、Paducah气体扩散厂和Savannah River Site——私营公司可能很快在这些场地设立数据中心项目。该公告是在特朗普总统于7月23日签署旨在减轻人工智能数据中心项目联邦监管负担的行政命令之后发布的。该行政命令——“加速数据中心基础设施的联邦许可”——将数据中心项目定义为需要超过100兆瓦新负载专门用于人工智能的设施。它还指示商务部长启动一项倡议，为新项目提供财政支持，指示环境保护局简化许可流程，并将核能列为将用于支持数据中心的能源技术之一。
Kairos、TVA和谷歌之间的新合作
8月：Kairos Power、谷歌和田纳西河流管理局于8月18日宣布了一项新的购电协议，Kairos将向为谷歌拥有的两个数据中心供电的TVA电网供应高达50兆瓦的电力。该协议标志着一个重要的里程碑：这是美国公用事业公司首次签订购电协议购买第四代反应堆的电力。提供电力的反应堆是Kairos的Hermes 2，计划于2030年投入商业运行。这一进展建立在Kairos于2024年10月与谷歌签订的多电站购电协议基础上，前者同意到2035年向后者供应500兆瓦电力。
能源部承诺向五家先进核能公司供应HALEU
4月：能源部宣布了根据2020年启动的HALEU供应计划向五家美国核能开发商提供HALEU的第一轮有条件承诺。在15家请求HALEU的公司中，根据优先标准选择了五家：TRISO-X、Kairos Power、Radiant Industries、西屋电气公司和TerraPower。
SRS通过降级计划批准可生产3.1公吨HALEU
SRS的H峡谷。（照片：Savannah River Site）
7月：能源部的Savannah River Site上次在该场地的H峡谷降级高浓铀是在2011年，为轻水堆燃料生产低浓铀。7月，能源部发布了一份经修订的决定记录和补充分析，描述了将目前以硝酸铀酰液体形式储存在SRS H峡谷中的高浓铀降级的计划。根据决定记录，未来两到四年内，可以从2.2公吨高浓铀中生产出约3.1公吨HALEU。然后，能源部将以液体形式将这些HALEU运输到“场外商业供应商”处，加工成反应堆燃料。
GLE和General Matter计划在Paducah贫铀附近建造浓缩厂
Paducah厂址储存场地的六氟化铀钢瓶。（照片：能源部）
7月：Global Laser Enrichment于7月初向核管会提交了其计划的Paducah激光浓缩设施的安全分析报告，在2024年12月提交环境报告后完成了许可证申请。GLE希望使用从Silex Systems获得许可的激光浓缩技术，对遗留能源部气体扩散厂运营产生的贫化六氟化铀（DUF6）进行再浓缩，以提供新的国内铀来源。
8月：General Matter于2024年底作为铀浓缩竞争者出现，并于2025年8月与能源部环境管理办公室签署了租约，重新利用前Paducah气体扩散厂100英亩的联邦土地建设新的铀浓缩设施。该租约为General Matter提供了至少7,600个DUF6钢瓶，为未来的再浓缩运营供应燃料。新设施的建设预计于2026年开始，铀浓缩运营计划于2034年进行。
能源部向Antares、Standard Nuclear和ACU/Natura分配HALEU
8月：能源部于8月26日有条件承诺向三家公司提供HALEU：反应堆开发商Antares Nuclear；燃料制造公司Standard Nuclear；以及支持Abilene基督教大学开发小型熔盐研究堆并寻求开发自身商业反应堆设计的Natura Resources。能源部表示，经过合同流程后，部分公司可能在2025年下半年收到HALEU。
能源部核能办公室援引《国防生产法》成立最新燃料联盟
8月：8月，能源部核能办公室设立了一个核燃料国防生产法联盟，允许感兴趣的公司在该联盟10月中旬首次会议前共同合作提高铀供应量。《国防生产法》超越了HALEU供应计划，允许行业就行动进行磋商，同时保护联盟成员免受通常禁止此类磋商的反垄断法的约束。
能源部在新试点计划下加速燃料制造
9月：在7月中旬宣布针对反应堆试点计划下正在测试的反应堆的燃料生产线试点计划三周内，能源部于8月宣布了其首个入选者：田纳西州Oak Ridge的Standard Nuclear。9月底，能源部欢迎另外四家潜在的燃料制造商加入该计划。Oklo、Terrestrial Energy、TRISO-X和Valar Atomics被命名为“有条件入选者”。与它们旨在供料的反应堆一样，这些制造设施将根据“一种快速通道方法获得能源部授权，以便为潜在申请人未来的商业许可活动创造条件”。
美国核燃料回收迈出两步
Oklo在田纳西州提议的先进燃料中心。（图片：Oklo）
9月：两家公司将回收国家乏燃料的计划推进到商业规模。总部位于加利福尼亚州的Oklo宣布计划在田纳西州Oak Ridge设计、建造和运营一座乏燃料回收设施，作为价值16.8亿美元的先进燃料中心的一部分。该回收设施将把乏燃料再加工成新鲜燃料，用于像Oklo的Aurora这样的快堆。Oklo预计在监管审查和批准后，于2030年代初开始生产金属燃料。此外，总部位于华盛顿特区的Curio宣布在国家实验室以及能源部的ARPA-E CURIE计划和GAIN凭证倡议的支持下，完成了其NuCycle voloxidation处理技术的实验室规模示范。
用于动力反应堆燃料的过剩钚：提供什么
10月：能源部制定了一项计划，让私营公司通过将过剩钚（约19.7公吨，包括氧化物和金属形式）加工成燃料用于“先进核技术”，从而“处置过剩钚”。一份《过剩钚利用计划》申请征集书于10月发布，申请截止日期为11月21日。所提供的钚已经过国家核安保管理局处理。与反应堆试点计划和燃料生产线试点计划一样，能源部计划在新的申请征集书下使用“其他交易协议”来加速授权。
瑞典乏燃料地质处置库Forsmark概念图。（图片：SKB）
1月：1月15日，瑞典核燃料和废物管理公司（SKB）在其Forsmark核电站附近的乏燃料处置库破土动工。SKB由瑞典核电站所有，预计最终处置库将在2030年代准备好进行处置，并在2080年代完全扩展。预计建设需要10年才能开始处置，之后处置库将在很长一段时间内逐步扩展。
汉福德完成2,000加仑TBI废物运输
汉福德工作人员移动一个330加仑的双壁运输容器，内装处理后的罐废物。（照片：能源部）
5月：能源部宣布完成了两批来自汉福德场地的经过处理的低放罐废物的运输，作为其试验床倡议（TBI）示范项目的一部分。这两批货物，每批包含1,000加仑TBI废物，将被固化成水泥浆，并永久处置在德克萨斯州安德鲁斯县Waste Control Specialists的联邦处置设施以及犹他州克莱夫的EnergySolutions处置设施中。
汉福德TBI项目旨在展示处理和处置汉福德约56,000加仑放射性罐废物（来自国防相关钚生产）中低放部分的替代方案的可行性。
最高法院就德克萨斯州废物储存问题作出有利于NRC的裁决
6月：在3月听取辩论后，最高法院于6月18日就德克萨斯州对Interim Storage Partners的集中临时储存设施许可提起的诉讼作出有利于NRC的裁决，推翻了下级法院撤销ISP许可证的判决。该裁决还恢复了Holtec International在新墨西哥州类似集中临时储存设施的许可证。然而，Holtec在10月宣布，由于持续的州反对，暂缓建造该设施的计划。最高法院以6-3的投票结果认定，原告无权根据《霍布斯法案》对NRC的许可决定提出质疑，但法院推迟了对NRC许可反应堆外乏燃料储存设施权限的裁决。最高法院可能重新考虑该决定——反核组织Beyond Nuclear于10月31日向法院提交了一份请愿书，再次对Holtec的集中临时储存设施许可证提出质疑。
汉福德玻璃固化设施热调试
汉福德WTP团队庆祝工厂低放废物设施首次玻璃化放射性废物。（照片：Bechtel）
10月：在汉福德，经过二十多年的规划和建设，能源部于10月开始对废物处理与固化厂的低放废物（LAW）设施进行热调试，并对放射性废物进行玻璃固化。这一解决国家最复杂环境挑战之一的里程碑事件使能源部得以满足其与华盛顿州约定的10月15日截止日期，以证明WTP玻璃化放射性废物的能力。在热调试期间，LAW设施系统将在获得全面运行监管批准之前进行测试和验证。